以高质量职业技能培训破解结构性就业矛盾

就业是民生之本，技能是就业之基。职业技能培训一头连着劳动者就业增收，一头连着产业转型升级，是打通劳动力供需堵点、破解结构性就业矛盾的重要举措。习近平总书记高度重视职业技能培训工作，强调要“大规模开展职业技能培训，加快培养大批高素质劳动者和技术技能人才”，“健全终身职业技能培训制度，推动解决结构性就业矛盾”。今年6月发布的《实施就业优先战略“十五五”规划》是贯彻落实党的二十届四中全会精神和“十五五”规划纲要的战略举措，对职业技能培训工作作出具体部署。我们要坚持投资于物和投资于人紧密结合，不断推动职业技能培训高质量发展，加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，为促进高质量充分就业提供坚实技能支撑。

职业技能培训是围绕劳动者就业创业、岗位履职、职业转换的实际需要而进行的技能提升活动，是劳动者职业生涯的“充电站”，也是世界各国应对产业变革、稳定就业基本盘的通用政策工具。与其他国家相比，我国的职业技能培训始终坚持以人民为中心的价值导向，兼具民生保障与产业支撑双重属性，覆盖群体更广、政策托底更实，彰显出独特的制度优势。新中国成立初期，依托技工学校构建起技术工人培养体系，为建立独立完整的工业体系输送了大批骨干力量。改革开放后，顺应市场经济发展和产业结构调整需要，技能人才培养加快向市场化、社会化转型，有力支撑了制造业兴起和农村劳动力转移就业。进入新时代，党中央立足高质量发展全局，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，建立推行终身职业技能培训制度，常态化开展大规模职业技能培训，持续完善技能人才培养、使用、评价、激励机制，推动技能人才规模不断壮大、结构持续优化、素质稳步提升。目前，全国技能人才总量超过2.2亿人、约占就业人员总量的30%，其中高技能人才超过7200万人，既为经济社会高质量发展提供了坚实人才支撑，也让越来越多的劳动者凭借一技之长改变人生命运。

“十五五”时期是我国职业技能培训事业由规模扩张向量质齐升转型的关键阶段。当前，随着人工智能技术快速迭代、产业转型升级加快和人民对美好生活的需要日益增长，新产业新业态新职业大量兴起，既蕴藏巨大的就业增长潜力，也对劳动者技能素质提出了更高要求。例如，人工智能、先进制造、数字经济等新兴产业高技能人才缺口持续扩大，养老托育、健康照护等民生领域品质化、精细化服务需求不断释放，重点领域技能岗位的劳动力市场求人倍率常年保持在2以上。与市场精细化、动态化、多元化的技能需求相比，我国职业技能培训还存在一些短板和挑战，主要是市场化程度还不高，高层次培训投入不足，技能人才职业发展通道还不够畅通，崇尚技能、尊重劳动的社会氛围仍不浓厚，等等。这些问题，本质上是技术迭代、产业变革与人力资源开发体系更新升级不同步导致的，也是当前提高职业技能培训质效、破解结构性就业矛盾的发力点和突破口。加强职业技能培训，全面提升劳动者技能素质，既是落实就业优先战略、守护千家万户生计的民生工程，也是赋能产业转型升级、夯实国家竞争力的发展工程。必须坚持系统观念、遵循发展规律，推动各相关部门、经营主体和社会力量找准定位、协同发力，加快推动职业技能培训实现从“有没有”向“好不好”的根本性转变。

2025年9月19日至23日，以“技能照亮前程”为主题的第三届全国技能大赛在河南郑州举行。这是我国赛事规格最高、竞赛项目最多、参赛规模最大、影响范围最广的综合性国家职业技能赛事。图为9月20日，选手在参加工业互联网工程技术项目比赛。 新华社记者 李嘉南/摄

职业技能培训首先要精准对接产业发展和就业需求，做到市场缺什么、劳动者需要什么，培训就教什么，帮劳动者学到真本事、端稳就业碗。过去一段时期，有的地方开展培训时习惯于“政府端菜”，一些培训内容与市场需求衔接不够紧密，培训的针对性和实效性还需要进一步增强。近年来，我们深入实施“技能照亮前程”培训行动，核心就是牢固树立需求导向，变“政府端菜”为“产业和群众点菜”，目的是努力把培训做到点子上、暖到心坎里，帮助劳动者实现技能就业、技能增收，让技能真正成为照亮人生、创造美好生活的光。各地区、各相关行业主管部门立足各自实际，在深入摸排市场用工需求、群众诉求的基础上，有针对性地强化培训资源供给，培训整体质量和效果不断增强。下一步，要重点聚焦产业发展和民生服务领域需求，围绕高校毕业生、农民工、失业人员等重点群体就业需要，着力加强高品质培训供给。针对新职业新业态快速发展的实际，持续健全新职业动态开发机制，加快新职业标准、培训课程等开发建设，补齐新兴领域技能培训短板。此外，要积极推进人工智能等新技术应用赋能，贯穿需求研判、职业开发、培训规范建设、技能评价、就业对接等各环节，推动传统培训模式向数智化、个性化、场景化迭代升级，不断提升技能培训适配产业发展、服务群众就业效能。

抓职业技能培训，光靠政府唱“独角戏”不行，要多方“大合唱”，激活企业培训主体作用尤为关键。作为技能人才的主要用户，新工艺、新技术、新规范大多率先诞生于企业生产场景，因此需要什么样的技能人才、如何培养，企业最有发言权。近年来，随着企业新型学徒制等技能强企政策落实落地，产教融合、校企合作持续深化，产教评技能生态链完善推广，企业技能人才培养的规模和质量在稳步提升，但整体效能还没有充分释放出来。有的企业存在“重使用、轻培养”的倾向，培训经费投入不足；有的企业受资金、场地、师资等条件限制，自主开展培训的能力薄弱；有的企业培训与技能评价、薪酬晋升联动不够紧密，职工参训的内生动力不足。究其根源，既有劳动力流动带来的培训外部性问题，使得企业担心为他人作嫁衣，长期投入的意愿不强；也有培训收益的滞后性与不确定性，导致企业在短期成本与长期红利之间难以平衡，技能要素在薪酬分配中权重偏低；还有行业协同育才机制不健全的客观瓶颈，仅靠企业自身难以支撑系统化、常态化培训。破解这些难题，不能头痛医头、脚痛医脚，必须增强工作的创造性，搭建政企、产企、校企联动的一体化培训体系，全方位打通企业育才的堵点难点。要加大扩面推广力度，在补贴、信贷、税费优惠等方面综合赋能，支持更多龙头企业牵头组建产教评技能生态链，引导技工院校主动融入、深化工学一体化教学改革，促进校企资源要素共享互通、人才培养与产业需求同频共振。需要强调的是，发挥企业培训主体作用，不等于政府放手不管。要处理好政府和市场的关系，针对市场失灵领域更好发挥政府作用，聚焦未就业重点群体，围绕通用基础技能、公共服务刚需工种，通过政府购买服务等方式开展免费兜底培训，坚决守住民生就业底线。

职业技能培训的价值，不仅仅是传授一技之长，更在于为劳动者搭建成长通道，让他们立身有本领、发展有奔头。我们在调研中有时会听到一些劳动者的顾虑，诸如“学了技能、评上等级，职业发展的路子能走多宽”。这些顾虑折射出劳动者的成长诉求在随着经济社会发展不断升级，技能人才成长通道也需要与时俱进拓宽完善。客观来讲，我国技能人才成长通道历经工人技术等级制度、职业资格制度、职业技能等级制度等不同阶段，每一步探索都致力于为技能劳动者成长成才搭建坚实的制度阶梯，但是还存在纵向晋升仍需畅通、横向转换仍需拓展等问题，一定程度上会影响劳动者学技能的积极性。纵向看，传统五级技能等级体系既存在晋升层级偏少、职业空间有限的结构性短板，也面临技能评价权威性、流通性和认可度不足的现实制约。横向看，技能人才与专业技术人才之间仍有隐性身份边界，职业培训、学历教育、岗位实践、技能竞赛等各类学习成果的互认转换机制尚不健全，技能培训经历难以纳入正规资历体系。进一步打破技能人才职业发展“独木桥”，需要紧跟劳动者的成长期待，让技能成才的道路越走越宽、越走越顺。一方面，要在高质量开展职业技能等级评价基础上，深入实施“新八级工”职业技能等级制度，引导企业建立技能导向的薪酬分配制度，不断拓宽制度覆盖面。另一方面，要稳步扩大技能人才与专业技术人才评价双向贯通覆盖面，鼓励企业建立技能岗位与管理岗位、研发岗位双向流动机制。更长远来看，还要加快建设国家资历框架体系，将技能培训经历纳入正规资历体系，搭建各类学习成果可积累、可转换、可晋升的“立交桥”，让劳动者每一份学习投入都能转化为成长阶梯、积淀为职业资本。

职业技能提升不是一次培训、一时之功，而是伴随劳动者整个职业生涯的持续性需求。习近平总书记强调，“要建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国”。当前，人工智能等新技术飞速发展，深刻重塑就业结构，劳动者技能“保鲜期”缩短，跨领域、跨行业职业转换频率加快，个性化、终身化技能提升需求愈发迫切。应对产业变革、保障劳动者全职业生涯发展、厚植人力资本优势，离不开终身化、体系化的培训制度托举。我们抓职业技能培训，既要立足当下，不断强化有质量、够精准、见实效的培训供给，解决劳动者求职就业最急迫的现实问题；也要着眼未来，沉下心来在政策机制、载体平台、服务保障等方面多做打基础、利长远的工作，与时俱进完善终身职业技能培训制度，引导劳动者树立终身学习理念，加快构建人人皆学、处处能学、时时可学的终身技能学习生态，更好满足不同劳动者群体、不同发展阶段的技能提升需求。

职业技能培训的持续健康发展，离不开全社会的广泛认同与支持。劳动从无高低之分，技艺自有万千荣光。从大国重器的精密打磨到民生服务的点滴保障，各行各业的技能劳动者都在用自己的技艺托举产业发展、守护万家民生，是推进中国式现代化建设不可或缺的重要力量。然而长久以来，“重学历、轻技能”、“重管理、轻操作”的传统观念尚未根本扭转，社会对技能价值的认知仍有偏差。这种偏差，拉低了技能培训的社会吸引力，成为制约技能人才队伍壮大的深层次文化梗阻。全社会的成才观念是多重因素交织影响的结果，其转变绝非一日之功。要在逐步畅通成长通道、兑现技能价值的同时，把加强宣传引导作为破除认知壁垒、凝聚社会共识的关键抓手，健全高技能人才表彰奖励体系，实施好中华技能大奖和全国技术能手评选表彰，讲好技能成才、技能报国的奋斗故事，广泛弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，持续厚植劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚。要鼓励各地在落户安居、子女教育、医疗服务、休假疗养等方面为高技能人才提供便利保障，不断增强技能人才的职业荣誉感和获得感。职业技能竞赛是技能人才切磋技艺、展示风采的重要舞台，也是让技能价值被看见、被尊重的重要平台。要健全以世界技能大赛为引领、全国技能大赛为龙头的职业技能竞赛体系，坚持以赛促学、以赛促训、以赛促建，推动形成广大劳动者尤其是青少年关注技能、热爱技能、投身技能的浓厚氛围。